中共中央印发《法治社会建设实施纲要（2020

廉政规则条例

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中共中央印发《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》

来源: 时间:2020/12/15

近日，中共中央印发了《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》，并发出通知，要求各地域各部门结合实际认真贯彻落实。

　　《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》全文如下。

　　法治社会是构筑法治国家的基础，法治社会建设是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部门。建设信仰法治、公正正义、保障权利、守法诚信、充满活力、和谐有序的社会主义法治社会，是增强人民群众获得感、幸福感、宁静感的重要举措。党的十九大把法治社会基本建成确立为到2035年基本实现社会主义现代化的重要目标之一，意义重大，影响深远，任务艰巨。为加快推进法治社会建设，制定本纲要。

　　一、总体要求

　�。ㄒ唬┲傅妓枷�。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治门路，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，推动全社会尊法学法守法用法，健全社会公正正义法治保障制度，保障人民权利，提高社会治理法治化水平，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大再起的中国梦筑牢坚实法治基础。

　�。ǘ┲饕�。坚持党的集中统一领导；坚持以中国特色社会主义法治理论为指导；坚持以人民为中心；坚持尊重和维护宪法执法权威；坚持执法面前人人平等；坚持权利与义务相统一；坚持法治、德治、自治相结合；坚持社会治理共建共治共享。

　�。ㄈ┳芴迥勘�。到2025年，“八五”普规则划实施完成，法治看法深入人心，社会领域制度规范越发健全，社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理成效显著，公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，社会治理法治化水平显著提高，形成切合国情、体现时代特征、人民群众满意的法治社会建设生动局面，为2035年基本建成法治社会奠基坚实基础。

　　二、推动全社会增强法治看法

　　全民守法是法治社会的基础工程。树立宪法执法至上、执法面前人人平等的法治理念，培育全社会法治信仰，增强法治宣传教育针对性和实效性，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，使法治成为社会共识和基本原则。

　�。ㄋ模┪は芊ㄈㄍ�。深入宣传宪法，弘扬宪法精神，增强宪法意识，推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的社会气氛。切实加强对国家事情人员特别是各级领导干部的宪法教育，组织推动国家事情人员原原本本学习宪法文本。全面落实宪法宣誓制度，国家事情人员就职时应当依照执法规定进行宪法宣誓。连续开展全国学生“学宪法讲宪法”活动。推动“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动制度化，实现宪法宣传教育常态化。

　�。ㄎ澹┰銮咳穹ㄖ慰捶�。深入学习宣传习近平法治思想，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义执法体系，广泛宣传与经济社会生长和人民群众利益密切相关的执法规则，使人民群众自觉尊崇、信仰和遵守执法。广泛开展民法典普法事情，让民法典走到群众身边、走进群众心里。积极组织疫病防治、野生动物掩护、公共卫生宁静等方面执法规则和相关知识的宣传教育活动。引导全社会尊重司法裁判，维护司法权威。充实发挥领导干部带头尊法学法守法用法对全社会的示范刊行动用，进一步落实国家事情人员学法用法制度，健全日常学法制度，强化法治培训，完善考核评估机制，不停增强国家事情人员特别是各级领导干部依法服务的意识和能力。加强青少年法治教育，全面落实《青少年法治教育纲要》，把法治教育纳入国民教育体系。加强对教师的法治教育培训，配齐配强法治课教师、法治领导员队伍，完善法治副校长制度，健全青少年加入法治实践机制。引导企业树立合规意识，切实增强企业管理者和职工的法治看法。加强对社会热点案（事）件的法治解读评论，流传法治正能量。运用新媒体新技术普法，推进“智慧普法”平台建设。研究制定法治宣传教育法。

　�。┙∪辗ㄔ鹑沃�。坚持法治宣传教育与法治实践相结合。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，2020年年底前基本实现国家机关普法责任制清单全笼罩，把案（事）件依法处置的过程酿成普法果然课。完善法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度，注重加强对诉讼加入人、行政相对人、利害关系人等的执法规则和政策宣讲。引导社会各方面广泛加入立法，把立法过程变为宣传执法规则的过程。创新运用多种形式，加强对新出台执法规则规章的解读。充实发挥执法服务队伍在普法宣传教育中的重要作用，为人民群众提供专业、精准、高效的法治宣传。健全媒体公益普法制度，引导报社、电台、电视台、网站、融媒体中心等媒体自觉履行普法责任。培育壮大普法志愿者队伍，形成人民群众广泛加入普法活动的实践格式。

　�。ㄆ撸┙ㄉ枭缁嶂饕宸ㄖ挝幕�。弘扬社会主义法治精神，流传法治理念，恪守法治原则，注重对法治理念、法治思维的培育，充实发挥法治文化的引领、熏陶作用，形成守法光荣、违法可耻的社会气氛。富厚法治文化产物，培育法治文化精品，扩大法治文化的笼罩面和影响力。利用重大纪念日、传统节日等契机开展群众性法治文化活动，组织各地青年普法志愿者、法治文艺团体开展法治文化基层行活动，推动法治文化深入人心。鼎力加强法治文化阵地建设，有效促进法治文化与传统文化、红色文化、地方文化、行业文化、企业文化融合生长。2020年年底前制定加强社会主义法治文化建设的意见。

　　三、健全社会领域制度规范

　　加快建立健全社会领域执法制度，完善多条理多领域社会规范，强化道德规范建设，深入推进诚信建设制度化，以良法促进社会建设、保障社会善治。

　�。ò耍┩晟粕缁嶂匾煊蛄⒎�。完善教育、劳动就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品药品、宁静生产、门路交通、扶贫、慈善、社会救助等领域和退役军人、妇女、未成年人、老年人、残疾人正当权益掩护等方面的执法规则，不停保障和改善民生。完善疫情防控相关立法，全面加强公共卫生领域相关执法规则建设。健全社会组织、城乡社区、社会事情等方面的执法制度，进一步加强和创新社会治理。完善弘扬社会主义核心价值观的执法政策体系，加强见义勇为、尊崇英烈、志愿服务、孝老爱亲等方面立法。

　�。ň牛┐俳缁峁娣督ㄉ�。充实发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为、维护社会秩序等方面的积极作用。加强居民条约、村规民约、行业规章、社会组织章程等社会规范建设，推动社会成员自我约束、自我管理、自我规范。深化行风建设，规范行业行为。加强对社会规范制订和实施情况的监督，制订自律性社会规范的示范文本，使社会规范制订和实施切合法治原则和精神。

　�。ㄊ┘忧康赖鹿娣督ㄉ�。坚持依法治国和以德治国相结合，把执法规范和道德规范结合起来，以道德滋养法治精神。提倡助人为乐、见义勇为、老实守信、敬业奉献、孝老爱亲等美德善行，完善激励机制，褒奖善行义举，形成好人好报、德者有得的正向效应。推进社会公德、职业道德建设，深入开展家庭美德和个人品德教育，增强法治的道德秘闻。强化道德规范的教育、评价、监督等功效，努力形成良好的社会民俗和社会秩序。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，依法惩处公德失范的违法行为。鼎力提倡科学健康文明的生活方式，根除滥食野生动物陋习，增强公民公共卫生宁静和疫病防治意识。依规则范捐赠、受赠行为。注重把切合社会主义核心价值观要求的基本道德规范转化为执法规范，用执法的权威来增强人们培育和践行社会主义核心价值观的自觉性。

　�。ㄊ唬┩平缁岢闲沤ㄉ�。加快推进社会信用体系建设，提高全社会诚信意识和信用水平。完善企业社会责任执法制度，增强企业社会责任意识，促进企业老实守信、合法经营。健全公民和组织守法信用记录，建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。完善诚信建设长效机制，健全笼罩全社会的征信体系，建立完善失信惩戒制度。结合实际建立信用修复机制和异议制度，勉励和引导失信主体主动纠正违法失信行为。加强行业协会商会诚信建设，完善诚信管理和诚信自律机制。完善全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，进一步强化和规范信用信息归集共享。加强诚信理念宣传教育，组织诚信主题实践活动，为社会信用体系建设缔造良好环境。推动出台信用方面的执法。

　　四、加强权利掩护

　　切实保障公民基本权利，有效维护种种社会主体合法权益。坚持权利与义务相统一，社会主体要履行法界说务和负担社会责任。

　�。ㄊ┙∪诩尤胫卮蠊簿霾呋�。制定与人民生发生活和现实利益密切相关的经济社会政策和出台重大革新措施，要充实体现公正正义和社会责任，流通公众加入重大公共决策的渠道，接纳多种形式广泛听取群众意见，切实保障公民、法人和其他组织合法权益。没有执法和行政规则依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。落实执法照料、公职律师在重大公共决策中发挥积极作用的制度机制。健全企业、职工、行业协会商会等加入涉企执法规则及政策制定机制，依法平等掩护企业、职工合法权益。

　�。ㄊ┍Ｕ闲姓捶ㄖ械笔氯撕戏ㄈㄒ�。规范执法行为，完善执法法式，革新执法方式，尊重和维护人民群众合法权益。建立人民群众监督评价机制，促进食品药品、公共卫生、生态环境、宁静生产、劳动保障、野生动物掩护等关系群众切身利益的重点领域执法力度和执法效果不停提高。建立健全产权掩护统筹协调事情机制，连续加强政务诚信和营商环境建设，将产权掩护列为专项治理、信用示范、都市创建、营商环境建设的重要内容。推进政府信息果然，涉及公民、法人或其他组织权利和义务的行政规范性文件、行政许可决定、行政处罚决定、行政强制决定、行政征收决定等，依法予以果然。

　�。ㄊ模┘忧咳巳ㄋ痉ūＵ�。加强对公民合法权益的司法掩护。加大涉民生案件核办力度，通过具体案件管理，保障人民群众合法权益。探索建立消费者权益掩护集体诉讼制度。完善律师制度。强化诉讼加入人诉讼权利制度保障。加强对非法取证行为的源头预防，严格执行非法证据排除规则，建立健全案件纠错机制，有效防范和纠正冤假错案。健全执行事情长效机制，依法保障胜诉当事人及时实现合法权益。加强检察机关对民事、行政、刑事诉讼活动的执法监督，维护司法公正。在司法调整、司法听证等司法活动中保障人民群众加入。落实人民陪审员制度，完善人民监督员制度。推动大数据、人工智能等科技创新结果同司法事情深度融合，完善“互联网+诉讼”模式，加强诉讼服务设施建设，全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系。

　�。ㄊ澹┪褐谔峁┍憬莞咝У墓仓捶ǚ�。到2022年，基本形成笼罩城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共执法服务体系，保证人民群众获得及时有效的执法资助。加强对欠发达地域专业执法服务人才和社会事情者、志愿者的政策扶持，鼎力推广运用远程网络等执法服务模式，促进都市优质执法服务资源向农村辐射，有效缓解执法服务专业力量不足问题。健全公民权利救济渠道和方式，完善执法援助制度和国家司法救助制度，制定出台执法援助法，保障困难群体、特殊群众的基本公共执法服务权益。加快律师、公证、仲裁、司法鉴定等行业革新生长，完善公共执法服务管理体制和事情机制，推进公共执法服务尺度化、规范化、精准化，有效满足人民群众日益增长的高品质、多元化执法服务需求。健全村（居）执法照料制度，充实发挥村（居）执法照料作用。加强公共执法服务实体、热线、网络三大平台建设，推动公共执法服务与科技创新手段深度融合，尽快建成笼罩全业务、全时空的公共执法服务网络。

　�。ㄊ┮忌缁嶂魈迓男蟹ń缢滴窀旱Ｉ缁嵩鹑�。公民、法人和其他组织享有宪法和执法规定的权利，同时必须履行宪法和执法规定的义务。强化规则意识，提倡契约精神，维护公序良俗，引导公民理性表达诉求，自觉履行法界说务、社会责任、家庭责任。引导和推动企业和其他组织履行法界说务、负担社会责任，促进社会健康有序运行。强化政策引领作用，为企业更好履行社会责任营造良好环境，推动企业与社会建立良好的互助互信关系。支持社会组织建立社会责任尺度体系，引导社会资源向积极履行社会责任的社会组织倾斜。

　　五、推进社会治理法治化

　　全面提升社会治理法治化水平，依法维护社会秩序、解决社会问题、协调利益关系、推动社会事业生长，培育全社会服务依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，促进社会充满活力又和谐有序。

　�。ㄊ撸┩晟粕缁嶂卫硖逯苹�。完善党委领导、政府卖力、民主协商、社会协同、公众加入、法治保障、科技支撑的社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理格式。健全地方党委在当地域发挥总揽全局、协调各方领导作用的机制，完善政府社会治理考核问责机制。引领和推动社会力量加入社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理配合体，确保社会治理过程人民加入、成效人民评判、结果人民共享。加强社会治理制度建设，推进社会治理制度化、规范化、法式化。

　�。ㄊ耍┩平嗵趵矶嗔煊蛞婪ㄖ卫�。推进市域治理创新，依法加快市级层面实名挂号、社会信用管理、产权掩护等配套制度建设，开展市域社会治理现代化试点，使法治成为市域经济社会生长的核心竞争力。深化城乡社区依法治理，在党组织领导下实现政府治理和社会调治、居民自治良性互动。区县职能部门、乡镇政府（街道服务处）凭据减负赋能原则，制定和落实在社区治理方面的权责清单。健全村级议事协商制度，勉励农村开展村民说事、民情恳谈等活动。实施村级事务阳光工程，完善党务、村务、财政“三果然”制度，梳理村级事务果然清单，推广村级事务“阳光果然”监管平台�？狗ㄖ蜗绱宕唇ɑ疃�。加强基层群众性自治组织规范化建设，修改都市居民委员会组织法和村民委员会组织法。全面推进基层单元依法治理，企业、学校等基层单元普遍完善业务和管理活动各项规章制度，建立运用法治方式解决问题的平台和机制。广泛开展行业依法治理，推进业务尺度法式完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时和执法监督有效的法治化治理方式。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，促进民族关系、宗教关系和谐。

　�。ㄊ牛┓⒒尤嗣裢盘搴蜕缁嶙橹诜ㄖ紊缁峤ㄉ柚械淖饔�。人民团体要在党的领导下，教育和组织团体成员和所联系群众依照宪法和执法的规定，通过种种途径和形式加入管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。促进社会组织健康有序生长，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。坚持党对社会组织的领导，加强社会组织党的建设，确保社会组织生长的正确政治偏向。加大培育社会组织力度，重点培育、优先生长行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。推动和支持志愿服务组织生长，开展志愿服务尺度化建设。发挥行业协会商会自律功效，探索建立行业自律组织。发挥社区社会组织在创新基层社会治理中的积极作用。完善政府购置公共服务机制，促进社会组织在提供公共服务中发挥更大作用。

　�。ǘ┰銮可缁崮哺�。加快对社会宁静体系的整体设计和战略规划，贯彻落实加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见。完善平安中国建设协调机制、责任分管机制，健全平安建设指标体系和考核尺度。2020年年底前制定“互联网+公共宁静”行动计划。推动扫黑除恶常态化，依法严厉攻击和惩治暴力伤害医务人员、破坏野生动物资源、暴力恐怖、黄赌毒黑诱骗、高科技犯罪、网络犯罪等违法犯罪活动，停止和预防严重犯罪行为的发生。强化突发事件应急体系建设，提升疫情防控、防灾减灾救灾能力。依法强化危害食品药品宁静、影响生产宁静、破坏交通宁静等重点问题治理。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，建立健全基层社会心理服务事情站，生长心理事情者、社会事情者等社会心理服务人才队伍，加强对贫困人口、精神障碍患者、留守儿童、妇女、老年人等的人文眷注、精神慰藉和心理健康服务。健全执法司法机关与社会心理服务机构的事情衔接，加强对执法司法所涉人群的心理疏导。推进“青少年维权岗”、“青少年零犯罪零受害社区（村）”创建，强化预防青少年犯罪事情的基层基础。

　�。ǘ唬┮婪ㄓ行Щ馍缁崦芫婪�。坚持和生长新时代“枫桥经验”，流通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加强矛盾排查和风险研判，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾纠纷化解在基层。全面落实诉讼与信访疏散制度，深入推进依法分类处置信访诉求。充实发挥人民调整的第一道防线作用，完善人民调整、行政调整、司法调整联动事情体系。充实发挥律师在调整中的作用，建立健全律师调整经费保障机制。县（市、区、旗）探索在矛盾纠纷多发领域建立“一站式”纠纷解决机制。加强农村土地承包经营纠纷调整仲裁、劳感人事争议调整仲裁事情。加强行政复议、行政调整、行政裁决事情，发挥行政机关化解纠纷的“分流阀”作用。推动仲裁委员会积极加入基层社会纠纷解决，支持仲裁融入基层社会治理。

　　六、依法治理网络空间

　　网络空间不是法外之地。推动社会治理从现实社会向网络空间笼罩，建立健全网络综合治理体系，加强依法管网、依法办网、依法上网，全面推进网络空间法治化，营造清朗的网络空间。

　�。ǘ┩晟仆缰捶ㄖ贫�。通过立改废释并举等方式，推动现有执法规则延伸适用到网络空间。完善网络信息服务方面的执法规则，修订互联网信息服务管理措施，研究制定互联网信息服务严重失信主体信用信息管理措施，制定完善对网络直播、自媒体、知识社区问答等新媒体业态和算法推荐、深度伪造等新技术应用的规范管理措施。完善网络宁静法配套规定和尺度体系，建立健全要害信息基础设施宁静掩护、数据宁静管理和网络宁静审查等网络宁静管理制度，加强对大数据、云计算和人工智能等新技术研发应用的规范引导。研究制定个人信息掩护法。健全互联网技术、商业模式、大数据等创新结果的知识产权掩护方面的执法规则。修订预防未成年人犯罪法，制定未成年人网络掩护条例。完善跨境电商制度，规范跨境电子商务经营者行为。积极加入数字经济、电子商务、信息技术、网络宁静等领域国际规则和尺度制定。

　�。ǘ┡嘤己玫耐绶ㄖ我馐�。坚持依法治网和以德润网相结合，弘扬时代主旋律和社会正能量。加强和创新互联网内容建设，实施社会主义核心价值观、中华文化新媒体流传等工程。提升网络媒介素养，推动互联网信息服务领域严重失信“黑名单”制度和惩戒机制，推动网络诚信制度化建设。坚决依法攻击谣言、淫秽、暴力、迷信、邪教等有害信息在网络空间流传蔓延，建立健全互联网违法和不良信息举报一体化受理处置体系。加强全社会网络法治和网络素养教育，制定网络素养教育指南。加强青少年网络宁静教育，引导青少年理性上网。深入实施中国好网民工程和网络公益工程，引导网民文明上网、理性表达，营造风清气正的网络环境。

　�。ǘ模┍Ｕ瞎褚婪灿猛�。牢固树立正确的网络宁静观，依法防范网络宁静风险。落实网络宁静责任制，明确管理部门和网信企业的网络宁静责任。建立完善统一高效的网络宁静风险陈诉机制、研判处置机制，健全网络宁静检查制度。加强对网络空间通信秘密、商业秘密、个人隐私以及名誉权、工业权等合法权益的掩护。严格规范收集使用用户身份、通信内容等个人信息行为，加大对非法获取、泄露、出售、提供公民个人信息的违法犯罪行为的惩处力度。督促网信企业落实主体责任，履行执法规定的宁静管理责任。健全网络与信息突发宁静事件应急机制，完善网络宁静和信息化执法联动机制。加强网络违法犯罪监控和查处能力建设，依法查处网络金融犯罪、网络诽谤、网络诈骗、网络色情、攻击窃密等违法犯罪行为。建立健全信息共享机制，积极加入国际攻击互联网违法犯罪活动。

　　七、加强组织保障

　　坚持党对法治社会建设的集中统一领导，凝聚全社会力量，扎实有序推进法治社会建设。

　�。ǘ澹┣炕橹斓�。党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最基础的保证。地方各级党委要落实推进当地域法治社会建设的领导责任，推动解决法治社会建设过程中的重点难点问题。地方各级政府要在党委统一领导下，将法治社会建设摆在重要位置，纳入经济社会生长总体规划，落实好法治社会建设各项任务。充实发挥基层党组织在法治社会建设中的战斗碉堡作用。

　�。ǘ┘忧客吵镄�。坚持法治社会与法治国家、法治政府建设相协调，坚持法治社会建设与新时代经济社会生长、人民日益增长的美好生活需要相适应。地方各级党委法治建设议事协调机构要加强对当地域法治社会建设统筹谋划，形成上下协调、部门联动的事情机制。充实调动全社会各方力量接纳多种形式加入法治社会建设，进一步发挥公民、企事业单元、人民团体、社会组织等在推进法治社会建设中的积极作用，形成法治社会建设最大合力。

　�。ǘ撸┙∪鹑温涫岛涂己似兰刍�。建立健全对法治社会建设的督促落实机制，确保党中央关于法治社会建设各项决策部署落到实处。充实发挥考核评价对法治社会建设的重要推行动用，制定法治社会建设评价指标体系。健全群众满意度测评制度，将群众满意度作为检验法治社会建设事情成效的重要指标。

　�。ǘ耍┘忧坷砺垩芯亢陀呗垡�。加强中国特色社会主义法治理论与实践研究，为法治社会建设提供学理支撑和智力支持。充实发挥高等学校、科研院所等智库作用，鼎力打造法治社会建设理论研究基地。加强舆论引导，充实发挥先进典型的示范刊行动用，凝聚社会共识，营造全民体贴、支持和加入法治社会建设的良好气氛。适时宣布法治社会建设白皮书。

　　各地域各部门要全面贯彻本纲要精神和要求，结合实际制定落实举措。中央依法治国办要抓好督促落实，确保纲要各项任务措施落到实处。

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