全力保障农民工合法权益打造建筑业高质量生长新支点——由《保障农民工人为支付条例》正式施行谈起

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来源: 时间:2020/06/22

今年5月，《保障农民工人为支付条例》（以下简称《条例》）正式施行。《条例》出台的目的，是为了规范农民工人为支付行为，保障农民工定时足额获得人为。这是国家首次将农民工人为拖欠治理纳入行政规则领域，标志着农民工权益�；そ肓艘桓鲂陆锥�。

建筑业拥有5000余万名农民工，向来是农民工欠薪“顽疾”高发区。对此，《条例》为工程建设领域设置了“特别规定”。现在年，受新冠肺炎疫情影响，困扰建筑业多年的“用工荒”问题再次凸显。

一边被拖欠农民工人为“重灾区”的阴影笼罩、一边面临着“用工荒”的威胁，在这种尴尬的局面下，建筑业推动用工制度革新、加快工业工人队伍建设法式的号角再次响起。

构筑保障人为支付系统工程

建立维护工人权益有效机制

中国建筑业协会建筑史志与企业文化分会会长李里丁体现，《条例》坚持问题导向和目标导向，全面、系统地规定了保障农民工人为支付的制度和机制，构建了涵盖源头预防、动态监管、事后惩戒全过程的欠薪治理体系。其中，“工程建设领域特别规定”共15条，从规范建设单元行为、开设专用账户、明确发放主体、加强实名制管理和监督等人为支付全环节进行制度设计，形成了一套农民工人为支付保障体系。

规范建设单元行为，保障资金来源。众所周知，工程建设领域之所以成为欠薪“重灾区”，是因为垫资施工现象普遍存在。在建筑业，多数农民工人为的发放方式，是平时只发放生活费，到年关或工程竣工时再结算人为。由于施工单元拿不到工程款，劳务分包便拿不到工人人为，最终导致工人被集体欠薪。要解决拖欠农民工人为问题，必须杜绝垫资施工行为。为此，《条例》规定，政府投资项目所需资金应当凭据国家有关规定落实到位，不得由施工单元垫资建设。为防止建设单元拖欠工程款，《条例》还规定，建设单元应当向施工单元提供工程款支付担保。同时，为及时解决企业无力支付或拒不支付拖欠的农民工人为问题，《条例》还规定了人为保证金制度，施工总承包单元应当凭据有关规定存储人为保证金或者以金融机构保函替代，专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠的人为。

开设“农民工人为专用账户”，保障资金宁静。为保障资金宁静，《条例》规定，施工总承包单元应当凭据有关规定开设“农民工人为专用账户”，用于支付该工程建设项目农民工人为。建设单元按合同约定及时拨付工程款，并将人工用度及时足额拨付至“农民工人为专用账户”，监督农民工人为发放全过程。金融机构若发现资金未定时拨付，应及时通知施工总承包单元，并纳入欠薪预警系统。为保证专用账户的稳定和宁静，《条例》还特别规定，除执法另有规定外，专用账户资金和人为保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工人为之外的原因被查封、冻结或者划拨。

明确施工总承包单元为农民工人为发放主体，厘清支付责任。层层转包、违法分包等现象的存在，使工程建设领域农民工人为发放泛起出多头、无序的特点，这也是欠薪治理难的原因之一。为此，《条例》明确施工总承包单元为农民工人为发放主体。在人为发放过程中，分包单元卖力按月考核农民工事情量并体例人为支付表，经农民工本人签字确认，与当月工程进度等一并上报至施工总承包单元。施工总承包单元凭据分包单元体例的人为支付表，经专用账户直接支付到农民工银行账户，并向分包单元提供代发人为凭证。《条例》还对一些特殊情形下拖欠农民工人为的清偿主体作了明确。

对农民工实行实名制管理，保障人为发放到人。建筑业“两层疏散”劳务用工制度带来的一个毛病，是总承包单元不清楚工地上在为企业事情的是哪些人，而农民工也不知道在为哪家企业事情，一旦发生纠纷，很容易扯皮。要解决欠薪问题，认定工人身份是要害。《条例》明确提出，未与施工总承包单元或者分包单元订立劳动合同并进行用工实名挂号的人员，不得进入项目现场施工。同时要求施工总承包单元在工程项目部配备劳资专管员，对分包单元劳动用工实施监督管理，掌握现场用工、考勤、人为支付等情况，审核分包单元体例的农民工人为支付表。

设立维权信息通告牌，引导农民工依法维权。《条例》要求施工总承包单元在施工现场醒目位置设立维权信息通告牌，明示建设单元、施工总承包单元及所在项目部、分包单元、相关行业工程建设主管部门、劳资专管员等基本信息，当地最低人为尺度、人为支付日期等基本信息，投诉举报电话、劳动争议调整仲裁申请渠道、执法援助申请渠道、12348公共执法服务热线等信息。

李里丁认为，《条例》的施行，恰逢其时，意义重大。首先，《条例》是贯彻落实习近平总书记关于根治拖欠农民工人为问题的重要指示精神和党中央关于做好“六稳”事情、落实“六保”任务要求的实际行动，将稳就业、稳定劳动关系放到了突出位置，将为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚孝敬智慧和力量。其次，农民工人为属于生产成本中的直接人工成本，企业应当无条件、定时足额支付劳动者酬金，这是基本知识。拖欠农民工人为，不仅破坏了和谐劳动关系和社会稳定，更对政府公信力造成了极大伤害。《条例》以高度的现实紧迫性和历史责任感，本着以人民为中心的生长思想，正本清源，制定了一系列针对性极强的治理规范，体现了“中国之治”的磅礴力量。最后，从推动建筑业久远生长的角度来看，解决农民工人为拖欠问题，是推动新时代工业工人队伍建设的题中之义，将为建筑业实现高质量生长奠基坚实的基础。

明确革新重点难点

促进措施尽快落地

从内容上看，《条例》的实施，必将对建筑业的管理模式、用工方式和投融资模式等带来重大厘革。而在短期内，由于对相关内容理解不透彻，加之受新冠肺炎疫情影响，《条例》的全面贯彻落实可能还需要一段时间。为了解相关措施实际落地情况，日前，北京建筑业人力资源协会向会员企业发放《建筑施工企业<保障农民工人为支付条例>实施情况和疫情期间如何加强劳务管理调研问卷》，设计了14个问题，153家企业加入，其中总承包企业51家、劳务分包企业88家、专业承包企业14家，共涉及劳务用工量60余万人。通过对相关问题的回答，企业对《条例》内容的认识、在贯彻落实相关规定时遇到的问题等可见一斑。

企业建立“农民工人为专用账户”情况。在加入视察的企业中，已经建立“农民工人为专用账户”的企业占比84.77%，未建立的企业占比6.62%，正准备建立的企业占比8.61%。据北京建筑业人力资源协会名誉会长刘哲生介绍，当前，建立“农民工人为专用账户”这项政策在北京建筑市场基本得到了全面落实。其中，总承包企业已建立“农民工人为专用账户”的比例高于劳务分包企业和专业承包企业，但总承包企业、劳务分包企业和专业承包企业都存在仍然未建立“农民工人为专用账户”的情况，以专业承包企业最为严重。

企业“农民工人为专用账户”启用情况。调盘问卷显示，在153家企业中，已经启用“农民工人为专用账户”的企业99家，占比64.71%；未启用“农民工人为专用账户”的企业54家，占比35.29%。刘哲生说，在已启用“农民工人为专用账户”的企业中，总承包企业占82.35%，明显高于劳务分包企业和专业分包企业。值得注意的是，总承包企业多为国有企业。这说明，国有企业在执行国家政策时更为及时、有力。

施工总承包单元代发人为的情况。在153家企业中，已经全面实行“总承包单元代发人为”的企业15家，占比9.80%；正在准备实施的企业116家，占比75.82%；尚未实施的企业20家，占比13.07%；体现“不计划实施”的企业2家，占比1.31%。据刘哲生分析，实施“总承包单元代发人为”的企业不多，在一定水平上反映出目前企业在执行这项政策时有一定的困难，很多企业对于此项事情的开展持张望态度。

农民工缴纳个人所得税情况。加入这项视察的企业有143家，其中29家体现为工人缴纳了个人所得税，另外114家企业体现没有缴纳。刘哲生认为，多年来，农民工不缴纳个人所得税是普遍现象。这种现象的存在，一方面是企业为了用工方便而接纳的计谋，另一方面也是农民工从自身利益出发充实考量后的选择�？悸堑侥壳敖ㄖ怠坝霉せ摹痹嚼丛窖现�，一旦全面开征个人所得税，负担将会全部转嫁给总承包企业，人工单价或将进一步上涨，建筑成本也会相应增加。

另外，对于企业普遍反映的农民工人为定时足额支付与行业实际情况不符这一问题，业内多数专家均体现支持按政策执行，优先保证农民工合法权益。李里丁说，企业（包罗劳务企业）是雇佣者，并最终获取了劳动“剩余价值”，因此必须明确遵循“谁用人谁付钱”的原则，不能因为建设单元拖欠工程款而将矛盾转嫁到弱势群体农民工身上。而在“定时足额”方面，李里丁体现，应当有灵活政策。刘哲生则增补称，建筑业有小时工、日工、月工和计件工等多种形式，如何界定“定时足额”非常庞大，政府只需抓住工人每月人为不得低于当地规定的最低人为尺度、劳动合同或承包合同终止时必须全额支付全部应得人为即可，日常人为发放权应由劳务企业行使，总承包企业卖力监督。

深化用工制度革新

推进工业工人队伍建设

李里丁强调，《条例》是调整、重塑工程建设领域上下游政策链条的重要一环，是从治理工程建设领域相关问题角度出发制定的政策，但从促进建筑业久远生长的角度来看，要杜绝农民工欠薪问题发生，最基础的出路在于鼎力推动建筑工业工人队伍建设。

李里丁分析称，一方面，企业必须明确，农民工人为拖欠问题，是建筑业“两层疏散”劳务用工制度的产物，最终只能在建筑业内部解决，不能推给社会，寄希望于国家来解决；另一方面，建筑业要实现高质量生长，需要一大批具有创新精神的企业，更需要新型建筑工业工人队伍。为此，他提出，要实现这两个目标，解决农民工的身份归属问题是前提和要害。当前，建筑业仍属于劳动密集型行业，5000余万名农民工为建筑业生长立下了汗马劳绩�？墒�，由于身份归属问题没有解决，农民工流动性大，以松散的形式存在，导致工人整体素质不高，技术工人和技术管理人员更是严重“青黄不接”。在现实中，只有成为企业的正式员工、获得身份认同之后，员工才会有相应的支付和孝敬。同理，对于农民工来说，只有成为建筑业企业的正式一员，有留在都市连续打拼的可能性，他们才会考虑久远生长，加强培训、提高素质才不会沦为一句空话。

因此，在这种形势下，建筑业劳务用工制度革新的法式必须加快。李里丁建议，一是应支持大型企业将一部门优秀的农民工吸收到企业，成为正式员工，形成积极向上的用工机制。二是应允许劳务企业、专业企业存在，将大部门不能归属大型企业的农民工纳入劳务公司、专业公司，解决这些人的身份认同、培训等一系列问题。三是国家应做好监管事情，建立健全奖惩机制，推动建筑业加大工业工人队伍建设法式。

刘哲生进一步分析称，建筑业劳务用工制度革新推行多年，目前陷入停滞状态，原因在于：

一是政策不配套，“单兵突进”难以实施。建筑业目前推行的用工制度革新政策超前，目的是从基础上改变“两层疏散”的劳务用工制度，而低价中标的人工造价制度、企业税收制度、社会保险制度、城镇户籍制度和学生入学制度等政策不能与之同步，导致用工制度革新步履维艰。

二是施工总承包企业用工压力不停增大、劳务企业用工管理权力被连续削弱，企业推动革新的积极性不高，政策落地难。凭据革新方案，总承包企业要对劳务分包企业的施工质量、宁静、工期、实名制管理、及时足额支付农民工人为和教育培训等负主要责任，劳务企业几乎成了只提供务工人员的招工机构。建筑业面临的现实情况是：施工总承包企业要害工种、要害岗位自有技术工人和技术管理人员严重匮乏，企业中高级技术工人和技术管理人才后继无人，离开外部劳务队伍基本失去自行施事情业能力，此时将劳务企业的管理责任几乎全部推给总承包企业，总承包企业难以蒙受，对革新也就缺乏实施的积极性。目前，国家提出逐步淡化和取消劳务企业资质，勉励班组疏散建立专业作业企业，但绝大多数作业班组并不具备独立建立小微企业的能力。

三是用工制度革新应当切合建筑施工用人规律，让企业拥有用工自主权。在刘哲生看来，一方面，外部作业队伍占总承包企业用工总量的大头是切合建筑业生产规律的。自上世纪80年代开始的相关革新，搞活了用工制度、增强了企业活力、降低了用工成本、积累了一定的经验结果。新一轮的革新应当是“扬弃”式革新，应保留前一时期革新中的乐成经验，抛弃已被实践证明阻碍企业生长的不合理制度。在未来一个时期，施工生产仍应坚持走“两层疏散”的用工体制门路。另一方面，新一轮革新要求总承包企业走做大做强、转型升级之路，生长PPP模式、广泛应用BIM等新技术、加大拓展国外市场力度是一定趋势，因此总承包企业应走高新技术人才和管理人才为企业员工队伍主体之路，不能走刚性的自有作业工人为员工队伍主体的僵化用工之路。在今后一个较长时期内，总承包企业在建设生长精干的高技能自有工人队伍的基础上，应坚持优胜劣汰，将恒久合作、企业和行业信用评价优良的劳务企业队伍纳入企业合格用人为源平台，加大管理力度，加强培训，不停促进提高劳务企业工人素质，使外部劳务作业队伍占到企业恒久用工总量的70%左右，形成切合建筑业用工规律的用工模式。

李里丁说，建立市场经济成熟阶段稳定、规范的建筑工业工人队伍，既是建筑业高质量生长的迫切要求，也是推进新型城镇化建设、建立和谐劳动关系、解决民生问题的现实需要。企业应当以《条例》的施行为契机，不停加大革新力度，加快工业工人队伍建设法式，为建筑业进一步生长打造新支点。

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